La disciplina ambientale dei fanghi di dragaggio

di Gaetano ALBORINO

I fanghi derivanti dall'attività di escavazione di canali idrici e successivamente riutilizzati, sono da considerarsi rifiuti?

Chi effettua l'attività di escavazione e trasporto di fanghi destinati al riutilizzo, ha l'obbligo di iscrizione presso l'Albo Nazionale Gestori Ambientali, nonché quello della compilazione dei formulari d’identificazione dei rifiuti?

L’utilizzo dei fanghi di dragaggio - quali materiali costituiti da limi, argille, sabbie e ghiaie misti ad acqua, provenienti dalle attività di dragaggio di fondali di laghi, dei canali navigabili o irrigui e corsi d’acqua, pulizia di bacini idrici - è disciplinato dall’art. 184-quater del D. Lgs. n. 152/2006, introdotto dal D.L. 24 giugno 2014, n. 91 (c.d. Decreto Competitività), come convertito con modificazioni dalla L. 11 agosto 2014, n. 116. ¹

I materiali dragati, sottoposti ad operazioni di recupero in casse di colmata o in altri impianti autorizzati, cessano di essere rifiuti, qualora, all’esito di operazioni di recupero, soddisfino una serie di requisiti e siano utilizzati in conformità a determinate condizioni, diversi a seconda che i materiali di dragaggio siano utilizzati in un sito o direttamente all’interno di un ciclo produttivo.

Secondo il disposto di cui all’art. 184-quater, commi 1 e 2, se utilizzati, in un sito, occorrerà che i materiali di dragaggio:

1. non superino i valori delle concentrazioni soglia di contaminazione (Csc) di cui alle colonne A e B della Tabella 1 dell’Allegato 5 al Titolo V della Parte IV, D.L.vo n. 152/2006, con specifico riferimento alla destinazione urbanistica del sito di utilizzo;

2. siano utilizzati direttamente, presso un sito di destinazione certo, anche a fini di riuso o di rimodellamento ambientale, senza rischi per le matrici ambientali interessate ed in particolare senza determinare contaminazione delle acque sotterranee e superficiali;

3. siano sottoposti a specifici test di cessione, secondo le metodiche e i limiti di cui all’Allegato 3 del D.M. 5 febbraio 1998.

Se la sottoposizione ad un’operazione di recupero, che non necessariamente si compendia in una trasformazione, potendo anche soltanto limitarsi ad un’attività di cernita o di verifica, costituisce la costante che percorre trasversalmente tutte le modifiche legislative intervenute in materia di end of waste, non vi è dubbio che ben più specifici risultano i requisiti che, rispetto alle condizioni previste dall’art. 183-ter, i materiali di dragaggio devono soddisfare, al fine di acquisire la qualifica di cessato rifiuto, in quanto volti a perseguire, secondo le finalità programmatiche dell’intervento legislativo del 2014, obiettivi di semplificazione dei procedimenti per la bonifica e per la messa in sicurezza dei siti contaminati e del sistema di tracciabilità dei rifiuti, nonché di adeguamento dell'ordinamento interno agli obblighi derivanti, in materia ambientale, dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea.

La circostanza, poi, che la realizzazione e la gestione dell’impianto sia eventualmente autorizzata dal competente ente territoriale non può considerarsi in ogni caso dirimente, atteso che il conseguimento delle autorizzazioni previste dall’art. 208 del D. Lgs. n. 152/2006, è soltanto il presupposto affinché l’operazione di cessazione della qualifica di rifiuto possa essere realizzata, senza che possa tuttavia ritenersi assorbita dal titolo abilitativo relativo all’impianto di smaltimento dei rifiuti, l’inosservanza delle specifiche procedure previste dall’art. 184-quater in relazione ai rifiuti. ²

Quindi, è soltanto all’esito della suddetta procedura cd. di recupero che il detentore dei materiali entrati nell’impianto, deve redigere una dichiarazione di conformità in ordine alle attività effettuate, in relazione ai singoli materiali oggetto di utilizzo, da presentare all’ARPA e all’autorità competente, per il recupero 30 giorni prima delle operazioni di conferimento, termine entro il quale quest’ultima può vietare l’utilizzo dei materiali indicati, che rimangono in tal caso assoggettati alla disciplina dei rifiuti, ai sensi dell’art. 184-quater, comma 3 e 4.

E poiché il successivo quinto comma prevede nella fase della movimentazione per il raggiungimento del sito di destinazione che i materiali di dragaggio devono essere accompagnati dalla dichiarazione di conformità e dal documento di trasporto (DDT), si trae da tale disposizione ulteriore conferma del fatto che solo dopo l’osservanza dell’indicata procedura i materiali che escono dall’impianto, senza quindi essere accompagnati dal FIR, abbiano cessato di essere rifiuti.

Pertanto, una mancata verifica degli specifici adempimenti, previsti dall’art. 184-quater, non consente di ritenere che i fanghi di dragaggio abbiano cessato la loro qualifica di rifiuti e possano conseguentemente essere trasportati senza il FIR, la cui sussistenza è imprescindibile ai fini della tracciabilità del rifiuto, e, insieme ad esso, alla dichiarazione di conformità, attestante a sua volta il regolare adempimento alla procedura di recupero.

Naturalmente, il trasporto dei fanghi, se ed in quanto rifiuti, dovrà necessariamente essere eseguito da impresa iscritta all’Albo Gestori Ambientali, ai sensi dell’art. 212 del D. Lgs. n. 152/2006.