Consiglio di Stato, V, 1° dicembre 2003, n. 7799

EDILIZIA  Piano di lottizzazione Necessità ai fini del rilascio del titolo edilizio – necessità – limiti ed eccezioni

Non necessita il previo strumento urbanistico attuativo, ai fini del rilascio del titolo edilizio, quando l’area sia già interamente urbanizzata. Tale principio opera a condizione che i piani già predisposti ed attuati contemplino le opere di urbanizzazione primaria e secondaria nell’ambito territoriale di riferimento, non può limitarsi alle aree di contorno rispetto all’edificazione progettata ma deve riferirsi al comprensorio stesso predisponendone la necessaria pianificazione Il principio non trova applicazione – riemergendo la regola della necessità del previo strumento attuativo - non solo nelle ipotesi estreme di zone assolutamente inedificate, ma anche in quella intermedia di zone parzialmente urbanizzate, nelle quali viene per lo meno a configurarsi una esigenza di raccordo col preesistente aggregato abitativo e di potenziamento delle opere di urbanizzazione L’esonero dal piano di lottizzazione è da riferirsi ai casi assimilabili a quello del “lotto intercluso”, nel quale, come è evidente, nessuno spazio potrebbe rinvenirsi per una ulteriore pianificazione. Non è così, invece, in caso di zone solo parzialmente urbanizzate, esposte al rischio di compromissione di valori urbanistici, nelle quali la pianificazione può ancora conseguire l’effetto di correggere e compensare il disordine edificativo in atto

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul ricorso n. 803 del 1978 , proposto da Società Edilizia Pineto s.p.a. , in persona del legale rappresentante, rappresentata  e difesa  dagli  avv.ti Aldo Sandulli e Giuseppe Lavitola , elettivamente domiciliata  presso  il secondo   in Roma, via Costabella 23

contro

il Comune di Roma, rappresentato  e difeso   dall’avv.to Nicola Carnovale  ed  elettivamente domiciliato   presso  la sede dell’Avvocatura Comunale in Roma, via del Tempio di Giove 12

per l'annullamento

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, Sez. seconda , 21 settembre 1977 n. 609, resa tra le parti.

Visto il ricorso con i relativi allegati;

Visto l’ atto di costituzione in giudizio del Comune di Roma;

Viste le memorie presentate dalle parti;

Visti gli atti tutti della causa;

Relatore alla pubblica udienza del 21 ottobre   2003  il consigliere Marzio Branca,  e uditi gli avvocati Cavalli per delega dell’avv.to Lavatola e Carnevale;

Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.

FATTO

Con la sentenza in epigrafe,  dichiarata cessata la materia del contendere sul ricorso volto a censurare l’illegittimità del silenzio serbato dal Comune di Roma sulla domanda di concessione edilizia avanzata dalla s.p.a. Società Edilizia Pineto, odierna appellante, sono stati respinti i quattro ricorsi proposti dalla medesima società avverso altrettanti provvedimenti espliciti di diniego della richiesta concessione edilizia.

Il TAR ha ritenuto che i provvedimenti impugnati fossero immuni dalle illegittimità denunciate in quanto, in mancanza dello strumento attuativo imposto dalle norme di attuazione del p.r.g., la domanda di concessione non poteva essere accolta.

Avverso la sentenza la Società ricorrente ha proposto appello, assumendone l’erroneità e chiedendone la riforma.

Nell’impugnativa si sostiene che nella specie lo strumento attuativo poteva considerarsi non necessario in considerazione del fatto che la zona interessata dai progetti presentati doveva considerarsi interamente urbanizzata.

Il Comune si è costituito in giudizio per resistere al gravame.

Entrambe le parti hanno presentato memorie.

Alla pubblica udienza del 21 ottobre  2003  la causa veniva trattenuta in decisione.

DIRITTO

Il gravame svolto dalla Società appellante fa leva essenzialmente sul principio, di origine giurisprudenziale, secondo cui è illegittimo il diniego di licenza edilizia fondato sulla carenza del piano di lottizzazione (anche se richiesto – come nella specie - dal piano regolatore) quando l’area sia urbanizzata e difetti una rigorosa valutazione dell’insediamento progettato in relazione alla situazione generale del comprensorio (Cons. St., Ad. Plen. 6 ottobre 1992 n. 12).

Si assume che nella specie l’area doveva considerarsi interamente urbanizzata, tranne che per le opere interne al comprensorio interessato, il cui onere sarebbe stato assunto dall’Impresa, in quanto i 28 edifici progettati sarebbero stati realizzati a confine con altro quartiere dotato di tutti i moderni servizi previsti dalla urbanizzazione di un territorio.

Neppure avrebbe dovuto trascurarsi, secondo l’appellante, che con il piano particolareggiato 3/M uno specifico intervento pianificatorio era stato messo in atto nella stessa zona, dotandola di opere di urbanizzazione secondaria.

La tesi dell’appellante non può essere condivisa.

I primi giudici, invero, avevano messo in evidenza, correttamente, come la domanda di concessioni edilizie per la realizzazione di un complesso abitativo articolato su 28 palazzine per circa 713.520 mc. rendesse irrilevante la circostanza che le zone abitate adiacenti potessero considerasi interamente urbanizzate, posto che il  nuovo insediamento presentava entità tale da rendere indispensabile un apposito intervento pianificatorio.

Tale orientamento merita di essere confermato.

Debbono richiamarsi, in primo luogo le numerose decisioni con le quali il Consiglio di Stato ha avuto cura di precisare ulteriormente il principio enunciato dall’Adunanza Plenaria, sopra ricordato.

Si è osservato, in particolare che il suddetto principio ha il suo necessario presupposto in uno stato di fatto che consenta di prescindere dalla predisposizione dello strumento attuativo, in quanto lo stesso risulta non più necessario perché lo scopo cui sarebbe destinato è già stato raggiunto. Perché ciò accada occorre che i piani già predisposti ed attuati contemplino le opere di urbanizzazione primaria e secondaria nell’ambito territoriale di riferimento, che non può limitarsi alle aree di contorno rispetto all’edificazione progettata ma deve riferirsi al comprensorio stesso predisponendone la necessaria pianificazione (Sez. V, 8 ottobre 2002 n. 5335; 15 febbraio 2001 n. 790; 7 marzo 2001 n. 1341).

Si è dunque chiarito che, se l’esigenza di previo piano regolatore particolareggiato è insussistente nel caso di zone completamente urbanizzate, assume tutta la sua importanza, non solo nelle ipotesi estreme di zone assolutamente inedificate, ma anche in quella intermedia di zone parzialmente urbanizzate, nelle quali viene per lo meno a configurarsi una esigenza di raccordo col preesistente aggregato abitativo e di potenziamento delle opere di urbanizzazione, e tale esigenza è tanto più intensa quanto più l’insediamento progettato sia di rilevante entità (Sez. V, 8 ottobre 2002 n. 5321; 1 luglio 2002, n. 5387; 14 febbraio 2003 n. 802; 9 maggio 2003 n. 2449).

Con precisione ancora maggiore, la giurisprudenza ha affermato che l’esonero dal piano di lottizzazione previsto in p.r.g. è da riferirsi ai casi assimilabili a quello del “lotto intercluso”, nel quale, come è evidente, nessuno spazio potrebbe rinvenirsi per una ulteriore pianificazione. Non è così, invece, in caso di zone solo parzialmente urbanizzate, esposte al rischio di compromissione di valori urbanistici, nelle quali la pianificazione può ancora conseguire  l’effetto di correggere e compensare il disordine edificativo in atto (Sez. V, 27 ottobre 2000 n. 5756; 17 maggio 2000, n. 2874).

Da tali indirizzi il Collegio non ritiene di doversi discostare.

L’appellante infatti si limita a rilevare che le zone adiacenti all’area interessata ai suoi progetti sono urbanizzate, ma, trascurando l’orientamento giurisprudenziale sopra ricordato, non tiene conto della circostanza che tali opere di urbanizzazione state concepite e realizzate in relazione ai carichi urbanistici contestualmente previsti, cui era certamente estraneo il peso del nuovo imponente insediamento.

Né pare che tale rilievo sia validamente contrastato dal richiamo al piano  particolareggiato  3/M, posto che le strutture previste in tale strumento, in anni ormai lontani, erano destinate a sopperire, ed anche parzialmente, ad esigenze già presenti nelle zone considerate.

Sembra, infine, da condividere l’osservazione della difesa dell’Amministrazione, che l’insieme dei progetti per i quali si è chiesta la concessione edilizia, in virtù dell’ampiezza del territorio interessato, del numero degli edifici e degli abitanti che vi si sarebbero insediati, finiva con l’assumere in via surrettizia la funzione che è propria della lottizzazione, che è istituto diverso dalla concessione, e che richiese l’osservanza dei principi fissati dalla legge urbanistica.

L’appello deve pertanto essere respinto, ma sussistono giuste ragioni per disporre la compensazione delle spese.

P.Q.M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Sezione Quinta,     rigetta l’appello in epigrafe;

dispone la compensazione delle spese;

ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Autorità Amministrativa.

Così deciso in Roma, nella  camera di consiglio del 21 ottobre   2003 con l'intervento dei magistrati:

Alfonso Quaranta                                                          Presidente

Raffaele Carboni                                                          Consigliere

Giuseppe Farina                                                            Consigliere

Aldo Fera                                                                      Consigliere

Marzio Branca                                                              Consigliere est.