MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO DECRETO 2 febbraio 2005
Attuazione dei programmi pilota a livello nazionale in materia di afforestazione
e riforestazione, ai sensi dell'articolo 2, punto 3, della legge 1° giugno
2002, n. 120.
Gazzetta Ufficiale N. 164 del 16 Luglio 2005
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
e
IL MINISTRO PER LE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
Visti i rr.dd. n. 2440/1923 e 827/1924, recanti le disposizioni e
il regolamento sulla aministrazione del patrimonio e sulla
contabilita' generale dello Stato;
Vista la legge n. 468/1978 recante la Riforma di alcune norme di
Contabilita' generale dello Stato in materia di Bilancio e successive
modificazioni;
Viste la legge 27 dicembre 2002, n. 289, legge finanziaria 2003 e
la legge 24 dicembre 2003, n. 350, legge finanziaria 2004;
Viste la legge 27 dicembre 2002, n. 290 di approvazione del
bilancio di previsione per l'anno 2003, e la legge 24 dicembre 2003,
n. 351, di approvazione del bilancio di previsione per l'anno 2004;
Vista la legge 15 gennaio 1994, n. 65, di ratifica della
Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici,
fatta a New York nel 1992;
Vista la decisione del Consiglio del 25 aprile 2002, 2002/358/CE
riguardante l'approvazione, a nome della Comunita' europea, del
Protocollo di Kyoto allegato alla Convenzione quadro delle Nazioni
Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei
relativi impegni, che impegna l'Italia alla riduzione delle proprie
emissioni di gas serra nella misura del 6,5% rispetto ai livelli del
1990 entro il periodo compreso fra il 2008 e il 2012;
Vista la decisione del Consiglio europeo del 25 marzo 2004, che ha
confermato l'impegno dell'Unione europea per la attuazione degli
obblighi di riduzione stabiliti nell'ambito del Protocollo di Kyoto e
della successiva citata decisione 2002/358/CE;
Vista la legge n. 120 del 1° giugno 2002 di ratifica del Protocollo
di Kyoto;
Visto in particolare l'art. 2, punto 3, della citata legge, in base
al quale il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
individua con proprio decreto i programmi pilota da attuare a livello
nazionale e internazionale per la riduzione delle emissioni dei gas
ad effetto serra, e l'impiego di piantagioni forestali per
l'assorbimento del carbonio, con l'obiettivo di definire i modelli di
intervento piu' efficaci dal punto di vista dei costi, sia a livello
interno che nell'ambito delle iniziative congiunte previste dai
meccanismi del Protocollo di Kyoto, «Joint Implementation» e «Clean
Development Mechanism»;
Considerato che le conclusioni della Settima Conferenza delle parti
alla convenzione quadro sui cambiamenti climatici (COP 7), tenutasi a
Marrakech dal 29 ottobre al 9 novembre 2001, in merito all'attuazione
del Protocollo di Kyoto, tra l'altro:
a) hanno riconosciuto il ruolo delle attivita' di gestione
forestale, di gestione dei suoli agricoli e pascoli e di
rivegetazione per il raggiungimento degli obiettivi fissati dal
Protocollo di Kyoto, purche' tali attivita' risultino addizionali e
siano indotte dall'attivita' umana e abbiano avuto inizio dopo il
1990. In particolare, i limiti all'uso della gestione forestale per
ciascun paese sono stati posti pari al 15% dell'incremento netto
degli stock di carbonio delle foreste gestite. Tali valori sono
riportati nell'Appendice Z dell'accordo politico di Bonn (COP6 bis) e
per l'Italia tale limite e' stato fissato in misura pari a 0,18 mt di
carbonio per anno (equivalenti a 0,66 mt di CO2);
b) hanno riconosciuto, senza alcuna limitazione, il ruolo
dell'assorbimento di carbonio ottenuto mediante interventi nazionali
di afforestazione e riforestazione svolti a partire dal 1990 (anno
base del Protocollo di Kyoto), per il raggiungimento degli obiettivi
fissati dal Protocollo di Kyoto;
Vista la delibera CIPE n. 123 del 19 dicembre 2002 «Revisione delle
linee guida per le politiche e misure nazionali di riduzione delle
emissioni dei gas ad effetto serra»;
Considerato che il Piano d'azione nazionale per la riduzione delle
emissioni di gas responsabili dell'effetto serra per il periodo
2003-2010, allegato alla citata delibera CIPE n. 123/2002, individua
le misure che possono raggiungere il miglior risultato in termini di
riduzione delle emissioni con il minor costo e i migliori effetti
sulla modernizzazione e sull'efficienza dell'economia nazionale;
Vista la direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo
scambio di quote di emissione di anidride carbonica nella Comunita';
Considerato che la citata direttiva 2003/87/CE stabilisce una
sanzione per le emissioni di ogni tonnellata eccedente il limite
stabilito pari a Euro 40/anno nel periodo 2005-2007, e pari a Euro
100/anno nel periodo 2008-2012;
Considerato inoltre che il citato Piano d'azione nazionale stima un
potenziale massimo nazionale di assorbimento di carbonio pari a 10,2
milioni di tonnellate/anno di anidride carbonica equivalente,
attraverso le attivita' di gestione forestale, di gestione dei suoli
agricoli e pascoli e di rivegetazione ad un costo netto pari a circa
Euro 6/anno per tonnellata;
Atteso che, ai fini del riconoscimento del carbonio assorbito
attraverso le attivita' nazionali di gestione forestale, di gestione
dei suoli agricoli e pascoli e di rivegetazione, la citata delibera
CIPE n. 123/2002, ai punti 7.3 e 7.4, stabilisce l'aggiornamento
dell'Inventario forestale nazionale e degli altri serbatoi di
carbonio, nonche' l'istituzione del Registro nazionale dei serbatoi
di carbonioagro-forestali;
Considerato che i responsabili dell'attuazione dei punti 7.3 e 7.4
della delibera CIPE n. 123/2002 sono rispettivamente il Ministero per
le politiche agricole e forestali e il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio;
Considerato che il citato Piano d'azione nazionale individua in
Euro 2 milioni le risorse necessarie per l'attuazione del punto 7.4
della delibera;
Atteso altresi' che le attivita' nazionali di gestione forestale,
di gestione dei suoli agricoli e pascoli e di rivegetazione possono
contribuire alla protezione del territorio dal dissesto idrogeologico
e ad accrescere la produzione di biomassa ai fini della produzione di
energia da fonti rinnovabili.
Visto che le risorse finanziarie messe a disposizione dalla legge
n. 120/2002, per l'attuazione dell'art. 2, punto 3, per il periodo
2002-2004 assommano a Euro 75 milioni;
Vista la legge 30 luglio 2004, n. 191 «di conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, recante
interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica» la
quale, tra le altre, ha ridotto del 50% la dotazione di bilancio
relativa all'anno 2004 per l'attuazione dell'art. 2 della legge n.
120 del 2002;
Ritenuto di destinare Euro 7.500.000, all'attuazione dei programmi
pilota per limpiego di piantagioni forestali per l'assorbimento del
carbonio, di cui all'art. 2, punto 3, della legge n. 120/2002,
incluse le attivita' relative all'aggiornamento dell'Inventario
forestale nazionale e degli altri serbatoi di carbonio, ed alla
istituzione del Registro nazionale dei serbatoi di carbonio
agro-forestali;
Considerato che le predette risorse sono disponibili nello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
allocate nel CDR 4 - U.P.B. 4.2.3.15 - Accordi ed Organismi
internazionali - capitolo 7923 impegnate per Euro 50.000.000 con
decreti n. 724 del 30 dicembre 2002 e n. 977 del 23 dicembre 2003 e
Euro 12.500.000 disponibili nello stato di previsione del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio per l'anno 2004;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 in data 28 ottobre 2004;
Decreta
Art. 1.
1. E' disposta l'assegnazione di Euro 2.250.000 per l'aggiornamento
dell'Inventario forestale nazionale e degli altri serbatoi di
carbonio, nonche' per l'istituzione del Registro nazionale dei
serbatoi di carbonio agro-forestali.
2. Ai fini di quanto disposto dal precedente comma 1, si procedera'
sulla base di un apposito Accordo di Programma tra il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio ed il Ministero per le
politiche agricole e forestali.
Art. 2.
1. E' disposta l'assegnazione di Euro 5.250.000 per la
realizzazione di progetti pilota per interventi nazionali di
afforestazione e riforestazione.
2. La ripartizione territoriale delle risorse tra le Regioni,
nonche' i criteri e le modalita' per l'assegnazione sono stabiliti di
intesa con la Conferenza unificata, tenendo conto della
programmazione forestale delle Regioni.
3. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze e il
Ministero per le politiche agricole e forestali, definiscono, di
intesa con la Conferenza unificata:
a) le modalita' per la concessione l'erogazione e la revoca dei
contribuiti ai soggetti beneficiari tenuto conto e sulla base dei
criteri di cui all'Allegato I;
b) la modalita' per l'eventuale cumulo con altre risorse
nazionali o comunitarie;
c) le procedure per la verifica sullo stato di attuazione degli
interventi;
d) le modalita' di monitoraggio sui risultati conseguiti.
Art. 3.
1. Il Direttore generale della Direzione per la ricerca ambientale
e lo sviluppo del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e il capo del Corpo forestale dello Stato sono incaricati
di predisporre entro il31 dicembre 2004 una relazione sullo stato di
attuazione delle disposizioni del presente decreto, con particolare
riferimento alla efficacia delle procedure di finanziamento e delle
misure incentivanti, nonche' alla fattibilita' e replicabilita' dei
progetti pilota. La relazione e' inviata dal Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio alla Conferenza unificata.
Art. 4.
Il presente decreto entra in vigore alla data della pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 2 febbraio 2005
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio Matteoli
Il Ministro dell'economia e delle finanze Siniscalco
Il Ministro per le politiche agricole e forestali Alemanno
Registrato alla Corte dei conti il 4 luglio 2005 Ufficio di controllo
atti Ministeri delle infrastrutture ed assetto del territorio,
registro n. 8, foglio n. 137
Allegato 1
1. Tipologia di progetti pilota ammessi ai contributi di cui all'art.
2.
Interventi di miglioramento della gestione forestale, di
afforestazione e riforestazione, realizzati con l'uso di specie
autoctone - secondo criteri di ecosostenibilita';
I progetti dovranno prevedere la certificazione del carbonio
assorbito, attraverso una metodologia a corredo del progetto stesso,
volta a misurare la migliore performance «investimento/assorbimento
di carbonio» in t-CO2 equivalente nel quinquennio 2008-2012.
2. Entita' dei contributi.
Sono finanziabili i progetti di importo complessivo di almeno Euro
400.000:
a) I progetti di Amministrazioni Pubbliche potranno essere
cofinanziati nella misura massima del 75%, ed entro un importo non
superiore a 1.500.000;
b) I progetti presentati da imprese potranno essere cofinanziati
nella misura massima del 50%, ed entro un importo non superiore a
Euro 500.000.
3. Soggetti destinatari finali.
a) Regioni, Comuni, Comunita' Montane e Consorzi di Comuni;
b) Imprese, singole o associate, societa' per azioni e a
responsabilita' limitata a prevalente capitale pubblico locale
esercenti servizi di pubblica utilita' e consorzi forestali.
