TAR Piemonte Sez. I sent. 1174 del 10 marzo 2007
Beni Ambientali. Nozione di bosco

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL PIEMONTE

- PRIMA SEZIONE -

Reg. Sen. n. 1174/07

Reg. Gen. n. 1281/93

composto dai magistrati:

- Alfredo GOMEZ de AYALA - Presidente
- Roberta VIGOTTI - Consigliere
- Richard GOSO - Referendario, estensore

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul ricorso n. 1281/1993, proposto da ARMANDO Franco e LEGGER Luciana, rappresentati e difesi dagli avv.ti Rosanna Scialuga e Maurizio Goria, elettivamente domiciliati presso il loro studio in Torino, corso Vinzaglio n. 2;

contro

il COMUNE di ROLETTO, in persona del Sindaco pro tempore, non costituito in giudizio;

per l’annullamento
del provvedimento del 8 aprile 1993, notificato in data 16 aprile 1993, con cui il Sindaco di Roletto, contestando l’esecuzione di opere in assenza dell’autorizzazione di cui all’art. 7 della legge 29.6.1939, n. 1479, ha irrogato la sanzione pecuniaria di £ 10.000.000, sulla base dell’art. 16, comma 5, della L.R. n. 20/1989, unitamente ad ogni altro atto preliminare e presupposto, anche non noto.

Visti gli atti e i documenti depositati con il ricorso;
Vista l’ordinanza istruttoria n. 965 del 7 ottobre 1993;
Vista la memoria conclusionale dei ricorrenti;
Visti gli atti tutti del giudizio;
Dato atto che non si è costituito in giudizio il Comune di Roletto;
Giudice relatore alla camera di consiglio del 7 marzo 2007 il referendario Richard Goso;
Udito il difensore dei ricorrenti, come da verbale di udienza;

Rilevato in fatto e considerato in diritto quanto segue:

FATTO

I coniugi ricorrenti sono proprietari di una casa di civile abitazione con circostante terreno nel comune di Roletto.
In data 12 dicembre 1991, presentavano istanza di concessione edilizia per la costruzione, in prossimità della propria abitazione, di un locale interrato con sovrastante tettoia aperta.
Il Comune di Roletto approvava il progetto e rilasciava contestualmente apposita autorizzazione sotto il profilo idrogeologico.
In data 4 febbraio 1993, agenti del Corpo forestale dello Stato rilevavano il recente taglio di nove piante di pino silvestre e tre piante di castagno nella zona interessata dall’intervento edilizio sopra descritto.
In seguito a tali accertamenti, era irrogata agli attuali ricorrenti la sanzione pecuniaria di £ 233.335, regolarmente pagata, ed avviato nei loro confronti un procedimento penale.
Per i medesimi fatti, il Comune di Roletto irrogava ai signori Armando e Legger la sanzione di £ 10.000.000, ai sensi dell’art. 10 della legge region. Piemonte 3 aprile 1989, n. 20, per lavori in zona boscata eseguiti in assenza della prescritta autorizzazione ambientale.

Gli esponenti – che hanno regolarmente pagato, al fine di evitare la procedura esecutiva, anche la sanzione di cui sopra – ne contestano la legittimità, con il ricorso in trattazione, sulla scorta dei seguenti motivi di gravame:

I) Violazione e falsa applicazione di legge in relazione agli artt. 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1479, e 1, lettera g), della legge 8 agosto 1985, n. 431. Violazione e falsa applicazione di norma regolamentare in relazione all’art. 20/a del P.R.G.C. di Roletto. Erroneità dei presupposti. Difetto di istruttoria. Travisamento della realtà. Eccesso di potere.
I deducenti contestano la sussistenza del presupposto fondamentale dell’ordinanza impugnata, poiché l’area di proprietà, completamente cintata e inserita in zona urbanistica “residenziale di tipo saturo”, non sarebbe soggetta al vincolo ambientale ex lege previsto dalla legge n. 431/1985.

II) Violazione e falsa applicazione di legge in relazione all’art. 2, comma 8, della L.R. n. 45/1989. Difetto e/o comunque carenza di istruttoria. Contraddittorietà e perplessità manifeste. Eccesso di potere.
La mancata esecuzione di opere edili escluderebbe, nella fattispecie, la configurabilità dei presupposti previsti dall’art. 16 della legge region. n. 20/1989.
L’autorizzazione idrogeologica rilasciata ai proprietari, inoltre, li avrebbe comunque abilitati ad abbattere la vegetazione arborea presente sul suolo interessato dai lavori.

III) Violazione e falsa applicazione di legge in relazione all’art. 2, comma 8, della L.R. n. 45/1989, sotto un ulteriore profilo. Errore di procedura. Violazione del principio del giusto procedimento. Eccesso di potere anche sotto il profilo dello sviamento.
Il riferimento agli artt. 4 e 10 della legge 28 febbraio 1985, n. 47, contenuto nel provvedimento impugnato, non consentirebbe di comprendere se la sanzione sia stata irrogata sulla base di presupposti di natura ambientale ovvero di carattere edilizio-urbanistico.

IV) Violazione e falsa applicazione di legge anche in relazione agli artt. 3 e 7 della legge n. 241/1990.
Il provvedimento impugnato non è stato preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento.
Esso non indica, inoltre, i termini e l’autorità dinanzi alla quale è possibile proporre ricorso.

In forza di tali censure di legittimità, i ricorrenti chiedono conclusivamente che sia disposto annullamento del provvedimento impugnato.

Con ordinanza presidenziale n. 965 del 7 ottobre 1993, ottemperata dall’Amministrazione intimata, era disposta l’acquisizione degli atti relativi al procedimento.

Nelle more del presente giudizio, gli interessati erano assolti, con sentenza del Pretore di Pinerolo del 12 aprile 1996, passata in giudicato, dai reati loro ascritti.

In prossimità della pubblica udienza, i ricorrenti hanno depositato una memoria conclusionale.

Non si è costituito in giudizio il Comune di Roletto.

Chiamato alla pubblica udienza del 7 marzo 2007, infine, il ricorso è stato trattenuto in decisione.

MOTIVI DELLA DECISIONE

I signori Franco Armando e Luciana Legger contrastano l’ordinanza sindacale del Comune di Roletto in data 8 aprile 1993, con la quale è stata irrogata loro, ai sensi dell’art. 16 della legge region. Piemonte 3 aprile 1989, n. 20, la sanzione pecuniaria di £ 10.000.000, in relazione agli interventi di modificazione del suolo, eseguiti nell’area di proprietà, in assenza della prescritta autorizzazione ambientale.
Nell’ambito dei lavori finalizzati alla costruzione di un locale interrato con sovrastante tettoia aperta, infatti, i ricorrenti avevano realizzato il parziale disboscamento dell’area, con asportazione di nove piante di pino silvestre e tre di castagno.

E’ fondato ed assorbente il primo motivo di ricorso, con il quale gli esponenti denunciano il vizio di eccesso di potere, sotto il profilo dell’erroneità dei presupposti e del difetto di istruttoria.
Gli interventi posti in essere in assenza di autorizzazione ambientale hanno riguardato un’area che l’Amministrazione intimata considera vincolata ex lege, ai sensi dell’art. 1, lettera g), della legge 8 agosto 1985, n. 431, in quanto coperta da boschi.
I deducenti contestano la fondatezza di tale presupposto, dal momento che l’area de qua, seppure disseminata di alberi di alto fusto, costituisce un giardino interamente cintato ed è qualificata dal vigente strumento urbanistico generale come “zona omogenea residenziale di tipo saturo”.
Pur considerando le difficoltà che, per la mancanza di una precisa definizione normativa della nozione di “bosco”, si connettono all’individuazione delle aree vincolate ex lege in quanto boscate, ritiene il Collegio che la prima circostanza evidenziata dai ricorrenti (ossia che l’area sia interamente cintata e costituisca, quindi, un giardino pertinenziale all’abitazione) non sia idonea a dimostrare l’insussistenza del vincolo ambientale.
In assenza di una più precisa definizione normativa, infatti, la nozione di bosco deve essere riferita, non soltanto ai terreni completamente coperti da boschi o foreste, ma anche, per identità di ratio, a tutte le aree parzialmente boscate, a condizione che siano concretamente inserite in un contesto forestale e senza che possa assumere alcun rilievo la costruzione di eventuali muri di cinta o analoghi manufatti che delimitino una parte più o meno estesa del bosco medesimo.
E’ necessario considerare attentamente, quindi, le caratteristiche dell’area interessata dall’intervento, onde verificare se la stessa si ponga in rapporto di omogeneità con un più ampio contesto boschivo.
In tal senso, può farsi efficacemente riferimento ai contenuti della sentenza del Pretore di Pinerolo, citata in premessa, ove viene motivatamente escluso che la proprietà degli attuali ricorrenti “si trovi all’interno di un territorio coperto da bosco”, atteso che, intorno alla loro abitazione, vi è “una rada vegetazione e una diffusa presenza di abitazioni”, mentre la zona boscata vera e propria inizia soltanto più a nord.
E’ provato, quindi, che l’area di proprietà dei ricorrenti, pur limitrofa al bosco, non è inserita organicamente in esso, bensì in una zona residenziale.
La presenza di sporadici alberi di alto fusto in un contesto caratterizzato da numerosi edifici residenziali non costituisce, ovviamente, elemento sufficiente per qualificare un’area come boscata.
Deve escludersi, pertanto, che la zona interessata dall’intervento fosse soggetta a vincolo ambientale ex lege in quanto boscata.
In tal senso, d’altronde, costituisce elemento risolutivo anche la classificazione operata dal piano regolatore del Comune di Roletto che, inserendo l’area in “zona omogenea residenziale di tipo saturo”, conferma uno stato di urbanizzazione non compatibile con l’esistenza di un bosco.
Nel caso in esame, pertanto, non sussistevano i presupposti per l’applicazione della sanzione prevista dall’art. 16 della legge region. n. 20/1989.

Sussistono giusti motivi per compensare le spese del grado di giudizio.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte, sez. I, definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe con sentenza succintamente motivata, lo accoglie e, per l’effetto, annulla il provvedimento impugnato.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’Amministrazione.

Così deciso in Torino nella camera di consiglio del 7 marzo 2007.
IL PRESIDENTE
f.to. A. Gomez de Ayala

L’ESTENSORE

f.to R. Goso

il Direttore di segreteria
f.to M. Luisa Cerrato Soave

Depositata in segreteria a sensi di legge
il 10 marzo 2007
il Direttore di segreteria
f.to M. Luisa Cerrato Soave