Sez. 3, Sentenzan. 24189 del 27/05/2004 (Ud. 12/02/2004 n.00245 ) Rv. 228879
Presidente: Savignano G. Estensore: Fiale A. Imputato: Armenio. P.M. Consolo S. (Parz. Diff.)
(Dichiara inammissibile, Trib.Patti, 27 giugno 2001).
SANITÀ PUBBLICA - IN GENERE - Inquinamento atmosferico - Reato di cui all'art. 24 del d.P.R. n. 203 del 1988 - Natura - Permanente sino alla presentazione dell'autorizzazione.
CON MOTIVAZIONE

Massima (Fonte CED Cassazione)
In tema di impianti originanti emissioni nell'atmosfera, la contravvenzione di cui all'art. 24, comma primo, del d.P.R. 24 maggio 1988 n. 203 ha natura permanente, e la consumazione si protrae sino a quando il responsabile dell'impianto non presenta, anche oltre il termine prescritto, la domanda di autorizzazione per le emissioni atmosferiche prodotte.

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: Udienza pubblica
Dott. SAVIGNANO Giuseppe - Presidente - del 12/02/2004
Dott. ZUMBO Antonio - Consigliere - SENTENZA
Dott. SQUASSONI Claudia - Consigliere - N. 245
Dott. GRILLO Carlo M. - Consigliere - REGISTRO GENERALE
Dott. FIALE Aldo - Consigliere - N. 595/2002
ha pronunciato la seguente:

SENTENZA
sul ricorso proposto da:
ARMENIO Antonino, n. a Ficarra il 28.4.1966;
avverso la sentenza 27.6.2001 del Tribunale monocratico di Patti;
visti gli atti, la sentenza denunziata ed il ricorso;
Udita in Pubblica udienza la relazione fatta dal Consigliere Dott. FIALE Aldo;
Udito il Pubblico Ministero in persona del Dott. Dott. CONSOLO Santi che ha concluso per il rigetto del ricorso.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con sentenza del 27.6.2001 il Tribunale monocratico di Patti affermava la penale responsabilità di Armenio Antonino in ordine alla contravvenzione di cui:
- all'art. 24 D.P.R. 24.5.1988, n. 203 (poiché, esercitando un'attività di tipografia e serigrafia, attivava detto esercizio, che originava emissioni in atmosfera, senza la prescritta autorizzazione - acc. in Brolo, il 3.7.1997 e, riconosciute circostanze attenuasti generiche, lo condannava alla pena di lire 1.000.000 di ammenda.
Avverso tale sentenza ha proposto ricorso l'Armenio, il quale ha eccepito:
- manifesta illogicità e contraddittorietà della motivazione nella parte in cui si dice che, ai fini della configurazione del reato contestato, non hanno significativo rilievo la dimensione del locale ed il fatto che si tratti o meno di stabilimento industriale, per poi affermarsi che il reato sussiste solo se si tratta di stabilimento industriale;
- l'insussistenza del reato, poiché esso presuppone, sotto il profilo oggettivo, la costruzione di un nuovo "impianto industriale" mentre tale non è "una modesta attività di serigrafia e tipografia, inidonea in sè e per sè ad inquinare o minare la salute e l'ambiente".
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il ricorso deve essere dichiarato inammissibile, perché manifestamente infondato.
1. Il D.P.R. n. 203/1988, nel dettare - in attuazione delle direttive C.E.E. nn. 80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 - la disciplina delle emissioni inquinanti in atmosfera derivanti da impianti industriali, ha fissato in termini assai ampi la propria sfera applicativa estendendola (con l'eccezione prevista dall'art. 17 per le centrali termoelettriche e le raffinerie di olii minerali) "a tutti gli impianti che possono dar luogo ad emissione nell'atmosfera" (art. 1, 2^ comma - lett. a) e specificando che l'emissione considerata è soltanto quella in grado di produrre inquinamento atmosferico (art. 2, punto 4).
Per "impianto" si deve intendere, ai sensi dell'art. 2, punto 9, dello stesso D.P.R., "lo stabilimento o altro impianto fisso che serva per usi industriali o di pubblica utilità e possa provocare inquinamento atmosferico, ad esclusione di quelli destinati alla difesa nazionale".
Per completezza argomentativa deve rilevarsi che:
- l'art. 24, 1 comma, del D.P.R. n. 203/1988 (tenuto conto della sentenza 15.7.1997, n 234 della Corte Costituzionale) sanziona quale contravvenzione, con pena alternativa, "chi inizia la costruzione di un nuovo impianto senza l'autorizzazione (prescritta dall'art. 12), ovvero ne continua l'esercizio con autorizzazione sospesa, rifiutata, revocata, ovvero dopo l'ordine di chiusura dell'impianto". - l'art. 25, 1 comma, del D.P.R. n. 203/1988 sanziona quale contravvenzione, con pena alternativa, "chi, esercitando un impianto esistente, non presenta alle autorità competenti, ai sensi dell'art. 12, la domanda di autorizzazione nel termine prescritto". Nella fattispecie in esame la condotta illecita è stata correttamente contestata, nel capo di imputazione, quale violazione dell'art. 24 del D.P.R. n. 203/1988, vertendosi in ipotesi di autorizzazione tardivamente richiesta per un impianto che non esisteva e non era in funzione prima della data di entrata in vigore della normativa in oggetto ed il giudice del merito ha accertato, in punto di fatto, che era stato abusivamente installato, in epoca successiva al 1988, un impianto di tipografia e serigrafia, dotato di forno, idoneo a provocare inquinamento atmosferico. 2. D.P.C.M. 21.7.1989 (emanato dal Governo nell'ambito dei poteri di indirizzo e coordinamento alle Regioni previsti, in via generale, dall'art. 9 della legge 8.7.1986, n. 349, istitutiva dei Ministero dell'ambiente, e riconosciuti, con specifico riferimento alla materia dell'inquinamento atmosferico, dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 101 del 9 marzo 1989) ha esteso l'ambito di applicazione del D.P.R. n. 203/1988 anche agli impianti di imprese artigiane e di servici ed ha introdotto le categorie:
- delle "attività i cui impianti provocano inquinamento atmosferico poco significativo" (punto 25), da individuarsi con apposito decreto e non soggette ad alcuna autorizzazione (punto 26);
- delle "attività a ridotto inquinamento atmosferico" (punto 19), stabilendo unicamente al riguardo che le Regioni possono predisporre "modelli semplificati di domande di autorizzazione in base alle quali le quantità e le qualità delle emissioni siano deducibili dall'indicazione della quantità di materie prime ed ausiliarie utilizzate nel ciclo produttivo".
Il D.P.R. 25.7.1991 (emanato, in base alle previsioni dell'art. 1 della legge 12.1.1991, n. 13, (faste atto normativo di indirizzo e coordinamento dell'attività amministrativa delle Regioni) ha modificato parzialmente il D.P.C.M. 21.7.1989 ed ha previsto che le "attività ad inquinamento atmosferica poco significativo" - elencate nell'Allegato 1^ - non necessitano di autorizzazione per le emissioni in atmosfera (art. 2), mentre le Regioni possono unicamente prevedere l'obbligo, per i titolari di tali attività, di comunicare la sussistenza delle condizioni che consentono di ritenere poco significative le emissioni dell'impianto.
Lo stesso D.P.R. 25.7.1991 ha altresì individuato le "attività a ridotto inquinamento atmosferico" (art. 4) ed ha specificato che le stesse sono:
- quelle i cui impianti producono flussi di massa degli inquinanti inferiori a quelli indicati sei decreti ministeriali che dettano le linee guida per il contenimento delle emissioni ed i valori minimi e massimi di emissione;
- quelle che "utilizzano, nel ciclo di produzione, materie prime ed ausiliarie che non superano le quantità ed i requisiti indicati nell'Allegato 2^" a decreto stesso (tate Allegato contiene un elenco di 27 attività, per ciascuna delle quali è indicato il quantitativo massimo giornaliero di prodotti che possono essere utilizzati affinché l'attività possa essere ricompresa nel settore in questione).
Le Regioni autorizzano in via generale le attività a ridotto inquinamento atmosferico e possono "altresì predisporre procedure specifiche anche con modelli semplificati di domande di autorizzazione in base ai quali le quantità e le qualità delle emissioni siano deducibili dall'indicazione delle quantità di materie prime ed ausiliarie utilizzate nel ciclo" (art. 5). Alla stregua di quanto previsto dal D.P.C.M. 21.7.1989 e dal D.P.R. 25.7.1991, l'attività di tipografia e serigrafia in oggetto non rientra tra quelle "i cui impianti provocano inquinamento atmosferico poco significativo", non soggette ad alcuna autorizzazione; ne' la difesa ha mai prospettato che la stessa (per la quantità effettiva di prodotti per la stampa (inchiostri, vernici e similari) effettivamente utilizzata, secondo la previsione dell'Allegato 2^, n. 3 al D.P.R. 25.7.1991) potesse essere riconducibile a quelle "attività a ridotto inquinamento atmosferico" che le Regioni autorizzano in via generale e per le quali possono "altresì predisporre procedure specifiche anche con modelli semplificati di domande di autorizzazione in base ai quali le quantità e le qualità delle emissioni siano deducibili dall'indicazione delle quantità di materie prime ed ausiliarie utilizzate nel ciclo".
3. La contravvenzione di cui all'art. 24, 1^ comma, del D.P.R. n. 203/1988 ha natura permanente e la permanenza si protrae sino a quando il responsabile dell'impianto non presenti (anche oltre il termine prescritto) la domanda di autorizzazione per le emissioni atmosferiche prodotte (Cass., Sez. 3^: 21.12.1994, n. 12710, D'Alessandro). Tale presentazione, nella fattispecie in esame, non era intervenuta alla data della pronuncia della sentenza impugnata, sicché da tale data deve farsi decorrere il termine ultimo di prescrizione.
4. Tenuto conto della sentenza 13.6.2000, n. 186 della Corte Costituzionale e rilevato che non sussistono elementi per ritenere che "la parte abbia proposto il ricorso senza vergare in colpa nella determinazione della causa di inammissibilità", alla declaratoria della inammissibilità medesima consegue, a norma dell'art. 616 c.p.p., l'onere delle spese del procedimento nonché del versamento di una somma, in favore della Cassa delle ammende, equitativamente fissata, in ragione dei motivi dedotti, nella misura di euro 500,00. P.Q.M.
la Corte Suprema di Cassazione, visti gli artt. 607, 615 e 616 c.p.p.,
dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali nonché al versamento della somma di euro cinquecento/00 in favore della Cassa delle ammende. Così deciso in Roma, il 12 febbraio 2004.
Depositato in Cancelleria il 27 maggio 2004